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　　——某建筑施工企業訴某市住房和城鄉建設局行政處罰案
 

　　【基本案情】

　　原告：某建筑施工企業

　　被告：某市住房和城鄉建設局

　　2017年12月，被告以原告違法違規建設造成隱患，對某生產安全事故發生負有責任為由，對其處以45萬元的罰款處罰。原告認為，某市安全監督管理局此前已就同一違法行為對其處以38萬元的罰款處罰，被告再次進行罰款處罰違反“一事不再罰”原則，提起行政訴訟。法院經審理，判決撤銷被告作出的行政處罰。

　　【焦點問題】

　　本案的焦點問題是：對已經給予罰款處罰的同一違法行為，其他行政機關能否依據不同的法律規范再次給予罰款處罰。

　　法院判決認為：適時有效的《中華人民共和國行政處罰法》規定，對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。本案中，針對原告的兩次行政處罰中認定的違法事實均基于生產安全事故及其產生的危害后果作出，且均采取了罰款的處罰方式。雖然被告主張其是基于不同的法律規范從不同的管理角度進行處罰，但不符合行政處罰“一事不再罰”的原則，據此，判決撤銷被告作出的行政處罰。

　　【案件提示】

　　2021年1月修訂的《中華人民共和國行政處罰法》規定，對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。同一違法行為違反多個法律規范應當給予罰款處罰的，按照罰款數額高的規定處罰。

　　本條規定的“一事不再罰”又被稱為“禁止雙重處罰”，是行政處罰的重要原則之一，其內容是指對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰，其他行政處罰類型不在此限。通俗理解，如汽車超載，公安部門罰款了，交通運輸部門還要罰，或者某地公安部門罰款了，到其他地方公安部門還要罰，走一路罰一路，這樣不符合過罰相當的法律原則，不利于保障行政相對人的合法權益，也不利于社會秩序的穩定。

　　對實踐中如何適用“一事不再罰”原則，我們的理解是：

　　一是判定“同一個違法行為”問題。此處的“同一個違法行為”是指當事人實施了一個違反行政法規范的行為，客觀上僅有一個獨立完整的違法事實，且違法行為的實施主體是同一違法行為人。一般情況下，對“同一個違法行為”比較容易判斷，但實踐中也有一些復雜的情況：一個處于持續狀態的違法行為，可能因法律規定等原因被認定為數個違法行為，如公安部交通管理局規定，一個持續的超速行為發生在不同的行政轄區將被認定為數個違法行為;違法行為在處罰后處于繼續狀態，在達到一定處罰次數后可能被認定為另一違法行為，如北京市公安局將駕駛人員從事非法客運經營認定為應當處以罰款的違法行為，但對已被執法部門處罰兩次以上的此種行為，視為另一種違法行為，成為另一種行政處罰(暫扣機動車駕駛證3個月或6個月)的構成要件。

　　二是處理法律規范競合問題。這里的法律規范競合，是指“同一個違法行為”違反兩個或以上的法律規范。此時，一個違法行為將導致兩種或以上的法律責任產生，應當按照上位法優于下位法、新法優于舊法、特別法優于一般法的原則進行處理。需要注意的是，如果選擇罰款進行處罰時，只能依據某個特定的行政法律規范進行一次罰款，原則上不能多次罰款，但可以同時依據相關行政法律規范適用其他類型的行政處罰，如通報批評、降低資質等級、吊銷資質證書等。

　　三是適用“罰款數額高的規定處罰”問題。與1996年的行政處罰法比較，新修訂的行政處罰法規定中增加了“同一違法行為違反多個法律規范應當給予罰款處罰的，按照罰款數額高的規定處罰”。首先，如何比較罰款數額的高低?對此目前立法上并無明確規定，實踐中有的主張按照法律規范罰則中規定的數額來比較，有的主張按照適用不同法律規范計算出的“實際罰款額度”進行比較。我們認為，從便于操作角度考慮，原則上應以法律規范罰則中規定的數額進行比較，對于罰則為固定數額罰款的，直接進行比較。對于罰則為一定幅度罰款的，先“就高”比較罰款上限，上限一致的再“就低”比較罰款下限;對于罰則以違法所得、合同標的額等為基數計算罰款的，則需要根據案件情況推算出“實際罰款額度”進行比較。其次，如何實施行政處罰?由于大多數情況下，某一部門的執法人員沒有能力對其他執法領域的法律規范予以準確理解和適用，立案機關可以按照“職權法定”的原則適用相關法律法規。如果最先立案的行政機關沒有發現行為人違反了多個法律規范，可以依職權直接給予罰款處罰，其他有權行政機關事后可以依據“罰款數額高的規定”補充處罰差額部分。如果最先立案的行政機關發現行為人違反了多個法律規范，認為由其他機關實施處罰更符合法律規定，可以將案件移送罰款數額高的行政機關管轄。