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　　——《國務院關于修改和廢止部分行政法規的決定》解讀
 

　　日前，國務院公布《國務院關于修改和廢止部分行政法規的決定》，對14部行政法規的部分條款予以修改，對1部行政法規予以廢止。這是進一步轉變政府職能，推進嚴格規范公正文明執法，優化市場化、法治化、國際化營商環境，服務保障高質量發展的又一重要舉措。

　　據司法部有關負責人介紹，對決定涉及的行政法規，司法部已會同相關部門進行了清理。圍繞決定中的熱點問題，司法部有關負責人進行了解讀。

　　此次修改、廢止部分行政法規有哪些特點成效？

　　據司法部有關負責人介紹，此次修改、廢止部分行政法規，總體上有4方面特點成效。

　　一是政務服務和監管執法更加優化。決定取消和調整了一批不合理罰款事項，取消了部分許可事項或者下放了許可事項層級，簡化了有關手續和證明材料，提高政府服務便利化水平，增強企業和群眾獲得感。

　　二是罰款規定制度設計更加科學。對部分罰款規定根據不同情況增加不同的罰款檔次，分類細化，并降低了部分罰款事項的起罰數額和罰款數額，進一步規范行政處罰裁量權，促進過罰相當、寬嚴相濟，推動行政處罰更加公平公正。

　　三是生態保護法規制度更加嚴格。為進一步加強長江生態保護，根據近年來長江采砂管理工作需要，修改完善采砂船舶集中停放，砂石運輸、收購、銷售，采砂管理信息化建設等方面的制度措施，確保長江采砂管理規范有序。

　　四是法律法規銜接更加有效。強化法律制度銜接配套，根據民法典、行政處罰法等法律規定對有關行政法規規定進行調整修改，維護國家法制統一。

　　罰款取消之后如何加強監管？

　　罰款事項取消，并不意味著不管了。司法部有關負責人表示，為了維護行政管理秩序和公共利益，確需制定替代監管措施的，有關部門要依法認真研究，嚴格落實監管責任，創新和完善監管方式，提升監管效能，促進公平競爭，優化營商環境。

　　對于可以通過強化落實經營主體責任的方式實現監管效果的行為，按照改革要求，堅持創新監管、高效服務，通過“雙隨機、一公開”等方式進行事中事后監管，發現經營主體存在不符合規定的行為，督促其及時改正，完善管理制度，合法合規經營。

　　對其他法律法規有規定的，要按照有關規定進行監管，根據違法行為的事實、性質、情節和社會危害程度，依法適用警告、通報批評、暫扣許可證件等不同種類的行政處罰，從源頭上杜絕“亂罰款”。

　　如何在取消不合理罰款事項、加強監管等方面持續發力？

　　“在罰款清理工作中，我們發現還存在個別罰款沒有按照法定的權限設定、對不該罰款的事項設定了罰款、對該輕罰的事項設定了過重的罰款、設定后沒有及時清理等問題。同時，亂罰款、以罰增收、以罰代管、逐利執法等行為還在一定范圍內存在，企業和群眾反映比較強烈。”司法部有關負責人表示。

　　對此，司法部正在按照黨中央、國務院的決策部署，研究起草進一步規范監督罰款設定和實施的政策文件，擬從罰款的設定、規范、監督等角度，針對企業和群眾反映強烈的問題，提出具體要求、細化制度規范，使罰款設定更加科學、罰款監督更加有力，罰款處罰符合嚴格規范公正文明執法，確保過罰相當、寬嚴相濟。

　　一方面，持續開展清理。繼續組織做好取消和調整罰款事項工作，會同國務院有關部門對行政法規和部門規章中的罰款事項進行清理，繼續提出一批擬取消和調整的罰款事項，盡快按程序報國務院。另一方面，加強源頭治理。研究起草進一步規范監督罰款設定和實施的政策文件，擬從罰款的設定、規范、監督等角度，提出具體要求，細化制度規范，切實解決企業和群眾反映強烈的突出問題。

　　白　陽